最高获3亿资金支持！七部门印发文(wén)化保护传承利用(yòng)工程新(xīn)版方案

近日，國(guó)家发展改革委、文(wén)化和旅游部、國(guó)家文(wén)物(wù)局等7部门发布关于修订印发《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案》的通知。修订后《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案》中提到“國(guó)家级文(wén)化遗产保护传承、國(guó)家级自然遗产保护展示、中华民(mín)族现代文(wén)明展示” 三大重点任務(wù)。

方案中聚焦的三大重点工程内容中，包含了一些与文(wén)旅相关的建设任務(wù)和补助资金申请支持额度，筛选如下：

通知原文(wén)及方案附件原文(wén)：

國(guó)家发展改革委等部门关于修订印发《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案》的通知

发改社会〔2024〕374号

各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、党委宣传部、住房城乡建设厅、文(wén)化和旅游厅、广播電(diàn)视局、林草(cǎo)主管部门、文(wén)物(wù)主管部门：

為(wèi)深入贯彻落实习近平文(wén)化思想，进一步完善全國(guó)城乡公共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系，加强文(wén)化和自然遗产整體(tǐ)保护和活态传承，推动文(wén)化旅游融合高质量发展，助力文(wén)化强國(guó)建设，國(guó)家发展改革委会同相关部门对《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案》进行了修订。现将修订后的《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

國(guó)家发展改革委

中央宣传部

住房城乡建设部

文(wén)化和旅游部

广電(diàn)总局

國(guó)家林草(cǎo)局

國(guó)家文(wén)物(wù)局

文(wén)化保护传承利用(yòng)工程实施方案

（修订稿）

為(wèi)深入贯彻落实习近平文(wén)化思想，提升文(wén)化和自然遗产保护水平，推动文(wén)化旅游融合和高质量发展，更好满足人民(mín)群众对美好生活的需要，根据“十四五”规划《纲要》和党中央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)关决策部署，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，以培育和践行社会主义核心价值观為(wèi)根本，以國(guó)家级文(wén)化遗产和自然遗产保护传承為(wèi)重点，统筹发展与安全，按照保护第一、传承优先的原则，准确把握好事业与产业、政府与市场、中央与地方、尽力而為(wèi)和量力而行的关系，本着对历史负责、对人民(mín)负责的态度，通过专业化保护、精细化改造、特色化展示、创新(xīn)性发展，让文(wén)化和自然遗产得到延续彰显，推动建设中华民(mín)族现代文(wén)明，坚定文(wén)化自信，助力文(wén)化强國(guó)建设。
二、基本原则
（一）突出专精特新(xīn)。突出专业化保护，正确处理(lǐ)保护与利用(yòng)、保护与发展、保护与开发等文(wén)化遗产保护传承中的重大关系。突出精细化改造，保持韧性、耐心、定力，坚持最小(xiǎo)干预原则，因地制宜、实事求是，做好微改造和绣花(huā)功夫。突出特色化展示，以特色文(wén)化為(wèi)基础促进传统与现代的结合，避免过度开发，杜绝拆真建假。突出创新(xīn)性发展，促进产品创新(xīn)、服務(wù)创新(xīn)、技术创新(xīn)、机制创新(xīn)，探索多(duō)元活化利用(yòng)途径。
（二）聚焦重点领域。紧紧围绕文(wén)化强國(guó)、扩大内需、文(wén)化安全、文(wén)旅融合，以及重大區(qū)域发展战略、國(guó)家重点文(wén)化工程、世界级旅游景區(qū)和度假區(qū)建设等，聚焦國(guó)家级文(wén)化遗产保护传承、國(guó)家级自然遗产保护展示、中华民(mín)族现代文(wén)明展示等重点领域，充分(fēn)发挥中央预算内投资关键带动作用(yòng)，努力打造文(wén)化精品。
（三）坚持问题导向。以人民(mín)群众对高品质文(wén)化生活的迫切需要為(wèi)核心，通过发挥重大项目的牵引带动作用(yòng)，汇聚各方合力，补齐突出短板，持续提升基础设施和服務(wù)水平，着力破解文(wén)化旅游领域存在的供给不足、水平不高、布局不均衡等问题。
（四）明确财权事权。严格依照中央与地方财政事权划分(fēn)标准，加大中央事权事项支持力度，在中央与地方共同事权事项中突出强调地方主體(tǐ)责任。科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定建设规模，支持价值突出、效益优良、影响力强、显示度高的重点项目，避免点多(duō)面广、重复建设、“撒胡椒面”，严禁增加地方债務(wù)风险。
（五）强化监督监管。完善中央和地方合作机制，用(yòng)好重大建设项目库和在線(xiàn)监测子模块，加强联合督促和动态检查，落实法定责任，强化责任追究，加强绩效管理(lǐ)，确保中央资金拨付及时到位、使用(yòng)合法合规、管理(lǐ)透明规范。
三、总體(tǐ)目标
依托國(guó)家级资源新(xīn)建或改扩建一批重大文(wén)化设施，提升公共文(wén)化服務(wù)水平，促进优秀传统文(wén)化和宝贵自然遗产整體(tǐ)保护和活态传承，推动高质量发展和创造高品质生活相得益彰。
國(guó)家级文(wén)化遗产保护传承方面。深入贯彻习近平总书记关于文(wén)化遗产保护传承的重要论述精神，历史文(wén)化名城、名镇、名村和街(jiē)區(qū)更加有(yǒu)效保护发展，重要文(wén)物(wù)建筑、石窟寺、大遗址、革命文(wén)物(wù)等一大批珍贵文(wén)化遗产得到保护传承，遗址遗迹富集地區(qū)考古机构文(wén)物(wù)发掘、存储、研究能(néng)力进一步增强，長(cháng)城、大运河、長(cháng)征、黄河、長(cháng)江等國(guó)家文(wén)化公园建设保护更加完善，将文(wén)化遗产系统性保护作為(wèi)國(guó)家文(wén)化公园建设的首要任務(wù)，严格保护文(wén)物(wù)古迹本體(tǐ)及环境，合理(lǐ)保存传统文(wén)化生态，世界文(wén)化遗产保护展示水平持续、全面、系统提升。
國(guó)家级自然遗产保护展示方面。系统展示习近平生态文(wén)明思想，以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系进一步健全，科(kē)研监测、自然教育等功能(néng)有(yǒu)效发挥，各类自然遗产地保护管理(lǐ)、访客服務(wù)设施进一步完善，人与自然和谐共生的现代化水平不断提升。
中华民(mín)族现代文(wén)明展示方面。中华文(wén)明发展历程、中华民(mín)族伟大复兴历程、党和國(guó)家建设成就有(yǒu)效展示，公共文(wén)化服務(wù)设施进一步提升，打造形成一批中华文(wén)化重要标志(zhì)，中华民(mín)族现代文(wén)明的影响力和感召力显著提升，对经济社会发展的促进作用(yòng)充分(fēn)发挥。
四、建设任務(wù)
（一）國(guó)家级文(wén)化遗产保护传承。
1.建设内容。
（1）历史文(wén)化名城和街(jiē)區(qū)等保护提升。支持历史文(wén)化名城、名镇、名村和街(jiē)區(qū)内部历史建筑及公有(yǒu)建筑修缮及抗震加固、传统街(jiē)巷立面路面整治改造、配套基础设施和公共服務(wù)设施建设、消防安防设施建设、数字化展示利用(yòng)设施建设等整體(tǐ)性保护利用(yòng)。支持依托历史文(wén)化街(jiē)區(qū)建设公共文(wén)化设施，完善配套基础设施和必要的公共服務(wù)设施。支持在有(yǒu)条件的地方改造利用(yòng)历史建筑、既有(yǒu)建筑建设非物(wù)质文(wén)化遗产传承展示设施，包括公益性展演剧场、生产传习用(yòng)房、技艺展示厅等。
（2）國(guó)家重点文(wén)物(wù)保护利用(yòng)和考古发掘。支持与“中华文(wén)明探源工程”“考古中國(guó)”工程及國(guó)家文(wén)化公园建设等相关的重大项目建设，包括重要遗址遗迹保护管理(lǐ)设施、博物(wù)馆、科(kē)研用(yòng)房、考古实验室、文(wén)物(wù)库房、展陈场所等。支持世界文(wén)化遗产（含预备）和全國(guó)重点文(wén)物(wù)保护单位等保护展示，包括古建筑、重要石窟寺、大遗址、文(wén)物(wù)主题游径、革命文(wén)物(wù)及國(guó)家考古遗址公园（含挂牌单位和立项单位）等保护利用(yòng)、安全防护、展陈展示、开放服務(wù)等设施建设。支持在文(wén)物(wù)资源丰富、文(wén)化底蕴深厚的地區(qū)建设國(guó)家重点专题博物(wù)馆、遗址博物(wù)馆。
（3）重点地區(qū)考古标本库房建设。支持重点地區(qū)考古机构标本库房建设，包括库房、文(wén)物(wù)修复场间、实验室、检测室、档案室、信息数据库等基础设施，必要的配套设施和环境整治等。
（4）综合性國(guó)家级非物(wù)质文(wén)化遗产传承展示。支持综合性國(guó)家级非物(wù)质文(wén)化遗产传承展示设施建设，包括传统表演艺术类的展演剧场、排练厅，传统手工技艺类的生产传习用(yòng)房、技艺展示厅，传统民(mín)俗活动类的展演活动场地、小(xiǎo)型室内展示空间，以及必要的配套停車(chē)场、库房、辅助用(yòng)房和环境整治等。
2.筛选标准。
（1）历史文(wén)化名城和街(jiē)區(qū)等保护提升项目，需列入國(guó)家历史文(wén)化名城、中國(guó)历史文(wén)化名镇、中國(guó)历史文(wén)化名村和中央城市工作会议要求划定的历史文(wén)化街(jiē)區(qū)等相关名录中，且能(néng)兼顾其他(tā)不同级别和类型的文(wén)物(wù)和文(wén)化遗产保护传承的需要；建设内容应包括保护修缮、风貌提升、环境改善、基础设施提升、必要的智慧化管理(lǐ)等几类，避免内容过于单一。涉及非物(wù)质文(wén)化遗产传承展示设施的，需列入國(guó)家级或省级非物(wù)质文(wén)化遗产代表性项目名录。
（2）國(guó)家重点文(wén)物(wù)保护利用(yòng)和考古发掘项目，其中涉及“中华文(wén)明探源工程”“考古中國(guó)”工程的，需属于珍贵遗存丰富、保存完好，具有(yǒu)突出的文(wén)化价值、历史价值、考古价值、國(guó)际价值，与“中华文(wén)明探源工程”“考古中國(guó)”工程直接相关的重大工程和重大项目。涉及國(guó)家文(wén)化公园建设的，需依托具有(yǒu)突出意义、重要影响、重大主题的文(wén)物(wù)和文(wén)化资源。涉及世界文(wén)化遗产（含预备）和全國(guó)重点文(wén)物(wù)保护单位的，需在相关名录中且具有(yǒu)突出的文(wén)物(wù)保护、爱國(guó)主义、优秀文(wén)化、科(kē)學(xué)普及价值。涉及國(guó)家重点专题博物(wù)馆、遗址博物(wù)馆的，需珍贵文(wén)物(wù)库藏丰富、具有(yǒu)迫切展陈展示需要，考古意义重大和展示利用(yòng)价值突出，能(néng)够实证我國(guó)百万年人类史、一万年文(wén)化史、五千多(duō)年文(wén)明史，在同类主题中具有(yǒu)代表性。
（3）重点地區(qū)考古标本库房建设项目，需位于遗址遗迹富集、考古任務(wù)较重的地區(qū)，能(néng)够為(wèi)周边地區(qū)考古文(wén)物(wù)存放、研究等提供便利的服務(wù)条件。
（4）综合性國(guó)家级非物(wù)质文(wén)化遗产传承展示项目，所在地區(qū)需拥有(yǒu)多(duō)项國(guó)家级非物(wù)质文(wén)化遗产代表性项目及一批國(guó)家级非遗代表性传承人，且传承基础较好、群众认可(kě)度较高，能(néng)发挥较大社会效益。
（二）國(guó)家级自然遗产保护展示。
1.建设内容。
（1）國(guó)家公园等自然科(kē)普设施建设。结合國(guó)家公园空间布局，支持國(guó)家公园（含创建）的自然教育、科(kē)普宣教、展陈展示等设施建设，集中呈现以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系建设成效。支持世界文(wén)化和自然双重遗产保护展示等设施建设。
（2）重要自然遗产地保护展示。支持國(guó)家级自然公园、世界自然遗产（含预备）、风景名胜區(qū)的保护管理(lǐ)、宣教展示、访客服務(wù)、自然教育、科(kē)研监测等设施建设。支持重点自然景區(qū)的智慧管理(lǐ)、游客服務(wù)、旅游交通等设施建设。
2.筛选标准。
（1）國(guó)家公园等自然科(kē)普设施建设项目，其中涉及國(guó)家公园的，需根据國(guó)家公园空间布局，选择重要节点城市、门户城镇等开展建设，优先支持正式设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山(shān)國(guó)家公园项目。前期工作扎实，已向國(guó)務(wù)院提出设立申请，经相关部门认定较為(wèi)成熟、进行國(guó)家公园创建的候选區(qū)可(kě)考虑纳入支持范围。涉及双遗产的，需在世界文(wén)化和自然双重遗产目录内。
（2）重要自然遗产地保护展示项目，其中涉及國(guó)家级自然公园、世界自然遗产（含预备）、风景名胜區(qū)的，需在相关名录中且具有(yǒu)较高生态、科(kē)普教育价值，能(néng)够发挥重要的生态屏障作用(yòng)。涉及重点自然景區(qū)的，需在4A级及以上旅游景區(qū)、全國(guó)红色旅游经典景區(qū)等相关名录中，符合國(guó)家重大區(qū)域战略和跨區(qū)域旅游发展规划的任務(wù)要求，拥有(yǒu)良好资源环境禀赋、较高知名度和影响力。支持文(wén)化底蕴深厚、文(wén)化特色鲜明的國(guó)家级旅游休闲街(jiē)區(qū)游客服務(wù)、智慧管理(lǐ)、展陈讲解设施等改造提升。项目建设内容需具有(yǒu)显示度，避免“小(xiǎo)而散”。
（三）中华民(mín)族现代文(wén)明展示。
1.建设内容。
（1）大國(guó)重器配套宣教设施建设。支持反映中华民(mín)族伟大复兴历程、党和國(guó)家建设成就的当代主题博物(wù)馆建设。支持依托國(guó)家级重要建设工程、科(kē)學(xué)工程、國(guó)防工程等大國(guó)重器建设博物(wù)馆、纪念馆、展示馆、主题宣教馆等展陈展示、纪念宣教、配套服務(wù)设施等。
（2）重大公共文(wén)化设施建设。支持保障國(guó)家文(wén)化安全的设施和智慧广電(diàn)固边工程建设。支持具有(yǒu)國(guó)家代表性、辐射作用(yòng)强、有(yǒu)突出意义和重要影响力或能(néng)发挥对外文(wén)化交流重要作用(yòng)、體(tǐ)现“國(guó)际会客厅”功能(néng)的现代重大公共文(wén)化设施建设。支持综合性考古科(kē)技成果转化实验平台、考古科(kē)技创新(xīn)、考古方舱等设施及设备建设。
2.筛选标准。
（1）大國(guó)重器配套宣教设施建设项目，需列入科(kē)技、制造、水利等國(guó)家级规划或科(kē)學(xué)计划中，属于國(guó)家层面规划推进的重大工程，反映我國(guó)不同领域、行业对世界文(wén)明重大贡献的伟大发明创造。
（2）重大公共文(wén)化设施建设项目，需在文(wén)化安全、國(guó)家代表性、科(kē)技成果转化应用(yòng)等方面具有(yǒu)突出特色，项目文(wén)化价值、社会价值、经济价值等效益明显。
五、资金安排
（一）资金安排标准。
对中央单位项目，原则上按照核定总投资予以足额支持。对地方（含新(xīn)疆生产建设兵团，下同）项目，國(guó)家发展改革委综合考虑中央和地方事权划分(fēn)原则、區(qū)域发展支持政策等，确定文(wén)化保护传承利用(yòng)工程中央预算内投资对单个项目实行支持比例和最高限额双限控制，具體(tǐ)支持比例参照《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程中央预算内投资专项管理(lǐ)办法》有(yǒu)关规定执行，超出部分(fēn)不纳入中央预算内投资支持范围（见表1）。

（二）资金下达方式。
文(wén)化保护传承利用(yòng)工程中央预算内投资按项目下达，年度投资计划列出每一个项目的名称、建设内容、安排的中央预算内投资等。下达投资计划时，应按项目明确资金安排方式。对支持中央单位项目的中央预算内投资，原则上使用(yòng)直接投资的资金安排方式。对支持地方项目的中央预算内投资，按照发改投资规〔2020〕518号文(wén)件规定，根据项目法人单位及项目性质，分(fēn)别明确直接投资、资本金注入、投资补助等资金安排方式。
六、保障措施
（一）建立项目储备。文(wén)化保护传承利用(yòng)工程需编制项目储备库。项目遴选过程中，综合考量地方资源禀赋、财政能(néng)力、项目社会经济效益等因素，优先考虑符合國(guó)家有(yǒu)关重大區(qū)域战略规划、资源价值突出、前期工作扎实的重点项目，并积极向民(mín)族地區(qū)、边境地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)倾斜。未纳入项目储备库的项目，不得安排中央预算内投资。
（二）加强统筹协调。各地发展改革部门要会同相关行业主管部门强化文(wén)化保护传承利用(yòng)工程相关项目的组织实施，将工作责任落实到岗到人。要加强协作配合，建立有(yǒu)效的沟通协调机制。要及时向地方党委、政府汇报推进本地文(wén)化保护传承利用(yòng)工作的思路、规划和措施，积极争取党委、政府的重视和支持，推动把相关项目建设纳入各级党委、政府工作的重要事项清单，推动纳入各级政府经济社会发展中長(cháng)期规划和相关考核评价體(tǐ)系，确保各项工作顺利推进。
（三）完善要素保障。地方政府要建立稳定的投入保障机制，依法保障设施用(yòng)地，落实好地方建设资金，突出省、市两级政府资金支付责任。鼓励社会资本参与相关基础设施建设项目投资，探索创新(xīn)多(duō)元投入机制。各地发展改革部门在组织项目申报、审核时，应明确相关机制安排并附说明材料，确保项目建成后有(yǒu)明确的管理(lǐ)运营主體(tǐ)，落实工作人员和经费保障，建立有(yǒu)效的设施设备管护机制。项目建设要注重生态保护，遵循绿色、低碳、环保原则，严格控制建设规模和建设标准。要加强人才队伍建设，提升项目建设从业人员素质，切实保障工程质量。
（四）加强过程管理(lǐ)。各地发展改革部门要会同相关行业主管部门，按照《文(wén)化保护传承利用(yòng)工程中央预算内投资专项管理(lǐ)办法》要求，做好项目的组织、协调、监督等工作，建立健全相应管理(lǐ)规章制度和工作机制，加强全过程监管。要严格督促项目遵循有(yǒu)关建设程序实施，符合土地、环评、节能(néng)、安全生产等管理(lǐ)要求，按照有(yǒu)关法律法规规定开展招标投标、工程监理(lǐ)、合同管理(lǐ)、竣工验收等，落实项目法人责任制，加强质量、进度、成本、安全控制，确保工程施工质量和项目按期完工。对完工项目，要督促项目单位及时委托第三方按照相关建设标准和规范进行验收。國(guó)家发展改革委和相关行业主管部门将适时组织检查和评估，并建立奖惩机制，对真抓实干、成效显著的地區(qū)进行奖励，对中央资金监管不力的地區(qū)予以惩戒。